《寧夏房屋建筑與市政工程建設(shè)單位首要責(zé)任管理規(guī)定》

第一條 為突出建設(shè)單位首要責(zé)任，有效杜絕工程質(zhì)量問題，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全力推進高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人民群眾滿意度，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，對建設(shè)工程質(zhì)量安全負有首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制，依法開工建設(shè)，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。因工程質(zhì)量問題，對工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，依法承擔(dān)先行賠償責(zé)任。

第四條 建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理體系，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模（項目批復(fù)）、技術(shù)難度，配備由項目負責(zé)人及質(zhì)量、安全專職管理人員組成的項目管理機構(gòu)，明確職責(zé)并建立其質(zhì)量安全管理制度。

項目負責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人委托的工程建設(shè)活動第一責(zé)任人（項目法人代表），應(yīng)具備工程類或經(jīng)濟類大學(xué)本（專）科及以上學(xué)歷。工程規(guī)模3萬平方米以上的房屋建筑工程或造價3000萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，項目負責(zé)人還應(yīng)具備以下條件之一：

質(zhì)量、安全專職管理人員應(yīng)取得工程類或經(jīng)濟類大學(xué)專科及以上學(xué)歷，同時從事建設(shè)工程項目施工管理或工程設(shè)計工作滿3年。人員數(shù)量應(yīng)符合以下要求：

其他不具備項目管理能力的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)項目管理公司組建項目質(zhì)量安全管理機構(gòu)，對工程建設(shè)全過程進行專業(yè)化的管理和服務(wù)，相應(yīng)人員配備應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》，明確項目負責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，使其對工程項目的建設(shè)工作進行組織協(xié)調(diào)和管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)，依法對設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任，對因違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量安全事故或質(zhì)量安全問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則進行工程建設(shè)。禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設(shè)，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。禁止未驗收即使用及已驗收未備案等違法行為。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施；在申請辦理施工許可（質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）時，應(yīng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料，并按照制定的安全管理措施開展危大工程過程管理。

建設(shè)單位應(yīng)按照施工安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的相關(guān)要求，重點檢查危大工程的程序管理和現(xiàn)場實體管控措施落實到位情況，按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。危大工程發(fā)生險情的，在應(yīng)急搶險結(jié)束后，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。

建設(shè)單位應(yīng)制定安全防護、文明施工措施費用支付計劃，并監(jiān)督施工單位合理使用，不得明示或者暗示施工單位使用不合格建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將施工圖設(shè)計文件送施工圖審查機構(gòu)審查，政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定；不得明示或者暗示審查機構(gòu)違反規(guī)定進行施工圖審查；應(yīng)嚴(yán)格履行設(shè)計變更程序，確需變更審查合格的施工圖設(shè)計文件，涉及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能，或者涉及公共安全、公共利益等主要內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)送原審查機構(gòu)重新審查；要求設(shè)計單位在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見。

禁止借“優(yōu)化設(shè)計”名義，降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)，不得與設(shè)計單位約定鋼筋混凝土工程中鋼筋配筋率上限等可能降低工程質(zhì)量的內(nèi)容。

涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。在裝修過程中，不得違反設(shè)計文件管理有關(guān)規(guī)定，擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第九條 建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定其生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。

建設(shè)單位應(yīng)按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的原則，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，確定工程質(zhì)量安全目標(biāo)和要求，制定工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和計劃，列支相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎勵費用，創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)完成后，按照合同約定及時給予獎勵兌現(xiàn)。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)確定項目建設(shè)工期和造價，保障合理費用、利潤。在建設(shè)工程招投標(biāo)節(jié)點，應(yīng)按照工期定額確定合理工期并作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。合同工期應(yīng)與招標(biāo)文件工期相一致，施工工期應(yīng)當(dāng)符合合同工期約定要求。

勘察、設(shè)計和施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期（合同工期）；確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，且壓縮幅度不得超過合同工期的20%，并經(jīng)專家論證后方可實施。調(diào)整勘察、設(shè)計和施工工期涉及增加費用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以保障。因不可抗力和國家規(guī)定的其他情形導(dǎo)致的停工，應(yīng)給予合理的工期補償。未在合同中約定人工、主要材料與工程設(shè)備等價格變化范圍或幅度的，應(yīng)按照規(guī)定予以調(diào)整造價。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。

第十二條 建設(shè)單位要在住宅工程建設(shè)全過程落實住宅工程質(zhì)量信息公示制度,應(yīng)在售樓部明顯位置以觸摸式電子屏和櫥窗展示形式對施工許可、主要使用材料及工藝做法等信息進行公示。按照戶型類型在售樓部或施工現(xiàn)場設(shè)置1:1實體交付樣板，其標(biāo)準(zhǔn)需同實際相符。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前組織編制工程質(zhì)量檢測計劃，明確項目檢測負責(zé)人，并負責(zé)后續(xù)實施。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，禁止明示或暗示檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報告，發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時糾正，并報告建設(shè)行政主管部門。非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

政府類投資項目應(yīng)在概估算中將檢測費用單獨列出，明確由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)，并支付費用。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)定期對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位質(zhì)量安全管理體系運行情況及落實質(zhì)量安全責(zé)任情況進行檢查,定期抽查實體質(zhì)量安全，督促有關(guān)責(zé)任主體和人員履行法定責(zé)任和合同義務(wù)，嚴(yán)格工序控制和質(zhì)量安全驗收，強化對關(guān)鍵工序質(zhì)量安全控制等環(huán)節(jié)的檢查和工程建設(shè)過程質(zhì)量安全管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核管理制度，嚴(yán)格督促落實建筑工人實名制管理及關(guān)鍵崗位人員實名制考勤管理制度，按照合同約定和有關(guān)規(guī)定檢查關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況，重點考核施工總包單位和專業(yè)分包單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人及其他關(guān)鍵崗位管理人員，以及監(jiān)理機構(gòu)人員的出勤率、履職等情況。發(fā)現(xiàn)有關(guān)參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質(zhì)量安全情形的，建設(shè)單位項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報告建設(shè)行政主管部門。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)督促設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)開展工程質(zhì)量常見問題防治工作。組織梳理項目質(zhì)量常見問題防治的部位和內(nèi)容，從設(shè)計方案、材料性能、工藝工法、施工組織等方面開展原因分析，圍繞完善設(shè)計方案、細化構(gòu)造節(jié)點、設(shè)置成品樣板、強化材料管理、組織示范操作、嚴(yán)格過程驗收、加強成品保護等全過程環(huán)節(jié)管理，制定質(zhì)量常見問題防治措施。工程竣工驗收時，應(yīng)將工程質(zhì)量常見問題防治內(nèi)容納入驗收范圍。

第十六條 建設(shè)單位在收到施工單位提交的建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加。涉及住宅工程的，建設(shè)單位在工程竣工驗收前組織施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位進行分戶驗收，并對其提出的質(zhì)量安全問題按照驗收規(guī)范、設(shè)計文件要求等進行整改，合格后方可組織竣工驗收。鼓勵組織開展“業(yè)主開放日”活動，驗收時，嚴(yán)禁弄虛作假、降低工程質(zhì)量，嚴(yán)禁將不合格工程按照合格工程驗收。落實竣工后永久性標(biāo)牌制度，強化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。

第十七條 建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。

第十八條 后續(xù)不再開發(fā)項目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在商品房預(yù)（出）售合同中明確在其注銷情形下承接質(zhì)量責(zé)任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人及其法律責(zé)任，在申請住宅工程竣工驗收（備案）時，向工程竣工驗收（備案）管理部門提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項目的法律責(zé)任承續(xù)的說明材料，明確項目公司注銷后，承續(xù)該項目質(zhì)量責(zé)任的主體。出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，除追究項目公司的責(zé)任外，同時依法追究其負有責(zé)任的工程建設(shè)參與方的相關(guān)責(zé)任。

第十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施信用信息管理。對信用信息存在不良行為記錄的建設(shè)單位，在辦理農(nóng)民工保證金繳納、消防驗收或備案等手續(xù)時，將該建設(shè)單位及其負有責(zé)任的建設(shè)參與方列為重點審查對象。在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，加強現(xiàn)場檢查。同時采取公示曝光、約談企業(yè)負責(zé)人、取消評優(yōu)評先資格、全額繳納農(nóng)民工工資保證金、嚴(yán)格項目資本金、預(yù)售資金監(jiān)管以及納入“黑名單”企業(yè)管理、限制享受其他相關(guān)優(yōu)惠政策等懲戒措施。

第二十條 鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目評先創(chuàng)優(yōu)，對企業(yè)信用綜合測評靠前，企業(yè)無工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，且工程質(zhì)量“優(yōu)良”率較高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，制定相應(yīng)支持政策實施鼓勵。

房地產(chǎn)開發(fā)項目因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案。項目整改符合要求后，建設(shè)單位應(yīng)將整改報告上報項目監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)復(fù)核批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。

第二十一條 建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究建設(shè)單位法定代表人和項目負責(zé)人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；項目負責(zé)人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應(yīng)責(zé)任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并將同時抄送項目建設(shè)單位上級主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門。

發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生影響公共安全、公共利益質(zhì)量安全事件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將嚴(yán)格追究建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。

第二十二條 本規(guī)定自2022年4月21日起施行，有效期至2026年4月21日。