20年造價老司機總結：10個招投標環節造價必控的要點

根據《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。”根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2012年2月1日起施行）規定“前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。”

特殊例外情況：根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定“第九條　除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標。”

政府部門對招標投標活動進行監督主要目的有四點：

一是凈化市場環境，保證招標投標活動的公開、公平、公正，促進建筑市場和國民經濟的健康發展；

二是防止腐敗，維護國家和政府的形象；

三是節省建設投資，防止國有資產的流失，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益；

四是保證項目質量，減少不良事故的發生。

根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定“第四條：

國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。

縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。”

經過招投標管理部門和交易中心的法定程序和時間規定如下表所示：

法定程序經辦部門時間規定發包初步方案招標辦首次發包前自行招標備案招標辦招標人在招標公告發布或發出投標邀請書5日前提交。

招標辦在收到后5日內辦結招標公告交易中心發布3個工作日招標文件及其澄清或修改文件的備案招標辦在招標文件發出的同時評標專家抽取與通知招標辦（交易中心）開標當日（或開標前半日內）開標、評標招標辦（交易中心）投標截止同一時間（招標文件發出20日之后中標結果公示交易中心中標通知發出前。

在交易中心公示2個工作日招標投標情況書面報告招標辦定標后15日內，招標辦收到后5日內辦結合同備案招標辦中標通知發出后30日內簽訂合同，簽訂合同7日內辦理合同備案手續。

根據《中華人民共和國招標投標法》規定“第二十六條投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。”

資格預審通常主要包括下列內容：

（1）投標人投標合法性審查，審查內容主要有資質證書、營業執照、項目經理資質證書、取費標準證書等，同時審查投標申請人是否處于正常經營狀態，是否處于被暫停參加投標的處罰期限內等；

（2）投標人投標能力的審查，主要包括投標人的概況，投標人的經驗和信譽，投標人的財務能力，投標人的人員配備能力，完成項目的設備配備情況及技術能力；

（3）其它國家或地方對投標人的資格條件有規定的，投標申請人是否具備。

招標文件審查應把握好幾個重點內容：

一是法律的符合性審查，主要看有無違反法律法規規定的內容，重點是運作程序、時間規定、報價方法、評標辦法和合同主要條款等；

二是審查實際的可操作性，審查招標文件的制定是否與招標項目的實際相吻合，是否易于操作；

三是招標文件用語是否明確，是否存有岐義。

投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過50萬元。

規避招標的行為主要有幾類：

一是將一個較大項目化整為零，使之低于規模標準；

二是隱瞞項目實際情況，強調項目的特殊性，把應強制性招標的項目納入到非強制性招標的范圍；

三是故意拖長合同的執行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同總金額，先簽一個小數額的合同，執行完畢再續簽若干次，既滿足了采購需求，又達到規避招標的目標等。

防范措施很多，根本的辦法有兩種：

一是嚴格項目審查，把握項目的實際情況，及時制止違法行為，防止以上情況的發生；

二是嚴肅查處規避問題，按照省專項治理提出的“三個一律”的原則辦理，以正綱常、以儆效尤。

所謂轉包，是指中標人將其承包的中標項目倒手轉讓給他人，使他人實際上成為該中標項目的新的承包人的行為。

違法分包主要有：總承包人將建設工程分包給不具備相應資質條件的承包人的；建設工程總承包合同中未有約定，又未經發包人認可，承包人將其承包的部分建設工程交由他人完成的；施工總承包人將建設工程主體結構的施工分包給他人的；分包人將其承包的建設工程再分包的。

區分轉包與違法分包主要是中標人是否直接參加了承包項目的施工與管理，參加了并存在上述行為的屬于違法分包，沒有參加的屬于轉包。