福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)定

第一章   總則

第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，深入推進(jìn)工程建設(shè)組織模式變革，提升建造水平和建筑品質(zhì)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《福建省綠色建筑發(fā)展條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱工程總承包，是指承包單位按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，對(duì)工程勘察（如有）、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者勘察（如有）、設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，工程總承包實(shí)施范圍可以向投融資、運(yùn)維等方向延伸。

第三條 在福建省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包（以下簡(jiǎn)稱工程總承包）活動(dòng)，以及對(duì)工程總承包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條 工程總承包項(xiàng)目參建各方應(yīng)踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合，推行裝配式建筑和智能建造協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)全過(guò)程應(yīng)用，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。

第五條 工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)信原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保工程質(zhì)量和安全，節(jié)約自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第二章   工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度以及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，自主決策采用工程總承包方式。概（估）算的工程費(fèi)用部分在2億元以下的政府投資項(xiàng)目（實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目除外），不宜采用工程總承包方式。

工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等要求。

已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)的工程，不得采用工程總承包方式。

第七條 企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。除另有規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源；向投融資方向延伸的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，不得增加政府隱性債務(wù)。

第八條 工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的勘察（如有）、設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

鼓勵(lì)招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案，確保評(píng)分因素設(shè)置符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用我省標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件（詳見(jiàn)附件1）。

第九條 支持建設(shè)單位擇優(yōu)選擇工程總承包單位。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績(jī)。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)（如有）、設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位（如有）、設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。招標(biāo)人接受投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并要求投標(biāo)人在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。鼓勵(lì)同一項(xiàng)目的主體工程設(shè)計(jì)和施工全部由獨(dú)立投標(biāo)人自行實(shí)施。

第十條 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢單位（含聯(lián)合體各成員單位）。

項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

第十一條 工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（也稱工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理，下同）應(yīng)為投標(biāo)人本單位在崗人員，取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等，未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；具有與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績(jī)，熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人滿足相應(yīng)條件的，可以兼任本項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人或勘察、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，但不得同時(shí)擔(dān)任其他工程項(xiàng)目的工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或施工總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。工程總承包單位為聯(lián)合體的，工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔(dān)任。

第十二條 工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于30日。

第十三條 工程總承包項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)（詳見(jiàn)附件2）。依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，一般采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

第十四條 工程總承包項(xiàng)目應(yīng)遵循限額設(shè)計(jì)、有限包干原則。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的完整性、合理性負(fù)責(zé)，不得隨意擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)包干范圍。

工程總承包項(xiàng)目應(yīng)采用固定價(jià)格合同形式，并按我省有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定在合同中約定工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則。采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在施工過(guò)程結(jié)算和竣工結(jié)算審核時(shí)，僅對(duì)合同約定可以調(diào)整的部分進(jìn)行審核，對(duì)合同中固定總價(jià)包干部分不再另行審核。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。

第十五條 工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同中應(yīng)對(duì)總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)作出約定。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：

（一）建設(shè)單位提出的工期或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、主要工藝標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整；

（二）因發(fā)包人要求以及提供的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確引起的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、主要工藝標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整或工期延長(zhǎng)；

（三）因法律、法規(guī)、政策變化引起的工程費(fèi)用變化及工期延長(zhǎng)；

（四）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度；

（五）難以預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)變化、不利物質(zhì)條件產(chǎn)生的工程費(fèi)用增加及工期延長(zhǎng)；

（六）不可抗力所造成的工程費(fèi)用增加及工期延長(zhǎng)。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位和工程總承包單位在合同中協(xié)商約定。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的方式增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

第十六條 支持工程總承包項(xiàng)目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升工程質(zhì)量水平。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在最高投標(biāo)限價(jià)中列明優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)，在招標(biāo)文件和工程總承包合同中明確創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和費(fèi)用，落實(shí)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的各方主體責(zé)任、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用的計(jì)算及支付辦法、竣工結(jié)算時(shí)限、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。

第三章   工程總承包項(xiàng)目實(shí)施

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理；也可以委托項(xiàng)目管理單位或工程建設(shè)全過(guò)程咨詢單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的基礎(chǔ)資料，做好與工程總承包項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的拆遷、管線搬遷、三通一平等準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)辦理工程總承包項(xiàng)目開(kāi)工前的規(guī)劃、施工圖審查及施工許可手續(xù)。

建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付款、施工過(guò)程結(jié)算等制度，按規(guī)定向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，并按時(shí)向農(nóng)民工工資專戶足額支付人工費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，在合同中明確約定工程進(jìn)度款支付不低于應(yīng)付工程價(jià)款的80%，不得以預(yù)算未審核等為由拒付工程進(jìn)度款。

第十九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備相應(yīng)項(xiàng)目管理人員，加強(qiáng)履約管理，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的融合。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保，依法開(kāi)立農(nóng)民工工資專戶，提供農(nóng)民工工資保證金或擔(dān)保，按期足額發(fā)放或代發(fā)農(nóng)民工工資。

第二十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)完成工程總承包范圍內(nèi)的主體部分的勘察（如有）、設(shè)計(jì)及施工工作，可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。禁止工程總承包單位出借資質(zhì)或?qū)⒐こ炭偝邪?xiàng)目轉(zhuǎn)包。

第二十一條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察負(fù)責(zé)人（如有）、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第二十二條 工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第二十三條 工程總承包單位為聯(lián)合體的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與發(fā)包單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目對(duì)發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十四條 工程總承包項(xiàng)目按照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖審查的，工程總承包項(xiàng)目的勘察單位（如有）、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)設(shè)計(jì)人員應(yīng)在送審的施工圖設(shè)計(jì)文件上簽章。

第二十五條 建設(shè)單位可以按國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定一次性申請(qǐng)工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可以分標(biāo)段申請(qǐng)施工許可證。

第二十六條 工程總承包單位及項(xiàng)目各參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收；工程竣工驗(yàn)收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察（如有）、設(shè)計(jì)、施工等驗(yàn)收工作由工程總承包單位負(fù)責(zé)，工程總承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)提供及移交竣工驗(yàn)收資料。

工程保修書(shū)由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。

第二十七條 工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過(guò)程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，相關(guān)許可文件、備案表格、工程管理技術(shù)文件中應(yīng)增加“工程總承包單位”“工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”等欄目。其他項(xiàng)目參建單位根據(jù)其職能范圍審核、簽署、整理相應(yīng)工程檔案資料。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、匯總建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項(xiàng)目紙質(zhì)檔案和電子檔案。列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。

第四章   附則

第二十八條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目各方責(zé)任主體及項(xiàng)目管理人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，按照相關(guān)規(guī)定納入相關(guān)市場(chǎng)主體和注冊(cè)人員信用評(píng)價(jià)。

第二十九條 專業(yè)工程采用設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)的，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本規(guī)定自2025年4月1日起施行，有效期5年。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以前發(fā)布的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩建辦筑函〔2019〕42號(hào)）同時(shí)廢止。